Водоканал не проверил счетчик в положенный срок, а предприниматель продолжил им пользоваться. Спустя четыре года организация вспомнила, что ИП пропустил проверку, и пересчитала потребленные ресурсы расчетным способом. Вышло 1,5 млн руб. долга. Три инстанции единогласно встали на сторону водоканала, но не ВС. Эксперты прокомментировали его решение и рассказали, в каких спорах коллегия вставала на защиту потребителя, как доказать свою добросовестность и почему физлицу сделать это сложнее.
ИП Александр Болотских занимался производством безалкогольных напитков. В 2011 году с местным водоканалом он заключил договор на холодное водоснабжение и прием сточных вод. В декабре 2014 года счетчики на воду нужно было проверить. Но этого так и не сделали, а предприниматель продолжил использовать счетчик для расчета оплаты услуг.
В январе 2019-го сотрудники «Центра метрологических услуг» по просьбе Болотских обследовали прибор и указали, что его можно использовать и дальше. А спустя пять дней уже представители водоканала проверили ИП и не обнаружили никаких нарушений, в том числе технических. Через две недели организация вспомнила, что ИП пропустил проверку, и пересчитала потребленный ресурс не по показаниям, а по расчетному способу. Специалисты взяли период с 8 февраля 2014 года (по истечении 60 дней с даты окончания МПИ – 18 декабря 2014 года) по январь 2019 года, в итоге «набежало» почти 1,5 млн руб. Выплатить ее водоканал потребовал в претензионном порядке, а когда получил отказ, обратился в суд (дело № А08-2193/2019).
Предприниматель должен заплатить
Арбитражный суд Белгородской области, рассматривая дело, сослался на правила учета воды, которые утвердило правительство в 2013 году (Постановление № 776). Там говорится, что если срок проверки счетчика истек, то его показания нельзя считать достоверными. П. 49 определяет, что если межповерочный интервал пропущен, то прибор учета считается сломанным. О том же говорит закон о водоснабжении и водоотведении, принятый в 2011 году: надо заплатить за воду исходя из расчетного способа, если прибор учета не работает. То есть пересчет сделали правильно.
Первая инстанция удовлетворила иск частично, так как истец просил вернуть сумму за пределами трехгодичного срока давности. Поэтому суд взыскал с предпринимателя задолженность за воду с 18 марта 2016 года, а не с 8 февраля 2014 года. В перерасчете получилось, что Болотских должен не 1,5 млн руб., а 1 млн руб. С таким решением согласились апелляция и кассация, но не Верховный суд.
«Пересчитывать» нельзя
Тройка судей под председательством Олега Шилохвоста указала, что суды трех инстанций правильно определили, что договор между сторонами является публичным (п. 3 ст. 13 закона о водоснабжении), поэтому регулируется ФЗ № 644 и Постановлением № 776 (независимо от срока его заключения).
По мнению экономколлегии, нижестоящие инстанции не учли, что водоканал знал о необходимости проверить прибор учета в 2014 году, но этого не сделал. При этом он продолжил принимать от предпринимателя платежи без замечаний. Суд отметил, что все это время ответчик не искажал показания (таких сведений организация не представила), не мешал специалистам проверить приборы. То есть пропуск срока не связан со злоупотреблением со стороны Болотских.
Более того, ИП самостоятельно проверил счетчик спустя четыре года. Согласно заключению, он был технически исправным. Это, как заметил ВС, подтвердил и сам водоканал. 23 января 2019 года его специалисты проверили оборудование и не нашли неисправностей.
Тройка судей решила: если есть надлежаще оформленное свидетельство о поверке приборов учета, водоканал не может пересчитывать плату за воду из-за неисправности счетчика.
Коллегия не смогла признать добросовестными действия водоканала, который не нашел поломки счетчика, но при этом потребовал от предпринимателя оплатить объем поставленной воды по пропускной способности. Исходя из этого, ВС отменил акты трех инстанций и решил, что в иске о взыскании задолженности следует отказать (ст. 10 ГК – «Пределы осуществления гражданских прав»).
Мнение экспертов
Суд прямо и вполне конкретно признал недобросовестными действия водоканала как профессионального участника рынка поставки ресурсов, ведь он долго не проверял счетчики и позволил задолженности потребителя увеличиваться, комментирует Никита Филиппов, заведующий АБ Бюро адвокатов «Де-юре» Бюро адвокатов «Де-юре» Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа Банкротство (споры mid market) группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: mid market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право 12 место По количеству юристов 25 место По выручке 25 место По выручке на юриста Профайл компании × .
С экономической точки зрения водоканал не понес убытков, ведь он получил плату за фактически отпущенную воду, отмечает Сергей Водолагин, управляющий партнер ЮФ Вестсайд Вестсайд Федеральный рейтинг. группа Трудовое и миграционное право группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Частный капитал × . Но нижестоящие инстанции рассмотрели спор формально, говорит эксперт. Для них была важна только пропущенная проверка. «По сути, суды поддержали недобросовестную попытку водоканала получить дополнительную выгоду под формальным предлогом», – считает Водолагин.
Дело показательно для развития практики. ВС указывает, что необходимо анализировать экономическую суть спора. Формальное нарушение, которое не привело к негативному экономическому эффекту, вовсе не обязательно влечет санкции для нарушителя. Особенно если кредитор ведет себя недобросовестно.
Сергей Водолагин, управляющий партнер ЮФ Вестсайд Вестсайд Федеральный рейтинг. группа Трудовое и миграционное право группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Частный капитал ×
Подход ВС – стимул для ресурсоснабжающих организаций пользоваться правами не в ущерб чужим интересам, считает Елена Терсинцева, руководитель практики корпоративного и трудового права Alliance Legal Consulting Group Alliance Legal Consulting Group Федеральный рейтинг. группа Уголовное право группа ГЧП/Инфраструктурные проекты Профайл компании × .
Подход экономколлегии по спору Болотских и водоканала отнюдь не новый, отмечает Филиппов. Такую же позицию ВС занял по делу № А46-14159/2018. Там «Омскоблводопровод» пытался взыскать с местной больницы долг за воду в 690 000 руб., рассчитанный по истечении межповерочного интервала поверки прибора учета.
Первая инстанция учла доводы медучреждения о невозможности проверки, так как подвал, где располагался прибор, затопило. А после счетчик направили на проверку, в ходе которой специалисты Государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний признали его годным. Суд решил, что оснований для использования расчетного способа начисления воды нет. Это решение «засилили» апелляция и кассация, а ВС отказал в рассмотрении жалобы ресурсоснабжающей организации.
Арбитражные суды тоже охотно пользуются п. 2 ст. 10 ГК («Пределы осуществления гражданских прав»), когда видят явное злоупотребление со стороны ресурсоснабжающей организации. Например, АС Западно-Сибирского округа по делу № А46-14159/2018 указал, что презумпция некорректности таких счетчиков опровержима, если привести доказательства, что по истечении межповерочного интервала прибор исправен.
Руководитель практики в сфере ЖКХ, экологии и природопользования МКА Арбат Сергей Сергеев отмечает, что обязанность по поддержанию приборов учета в рабочем состоянии по общему правилу лежит на собственнике. Поэтому суд выяснит, нет ли злоупотребления с его стороны, передавал ли он показания, вел ли переписку с поставщиком. То есть потребитель наряду с исправностью счетчика должен доказать, что организация знала о его формальных недостатках, но не принимала мер.
Споры по поверке приборов учета с гражданами возникают чаще, чем с предпринимателями, считает Нурида Ибрагимова, руководитель департамента контроля качества Амулекс. По ее словам, суды общей юрисдикции применяют ст. 10 ГК неохотно и крайне редко, они отказываются признавать недобросовестными действия ресурсоснабжающей организации. А граждане не доходят по таким спорам до Верховного суда, чтобы доказать свою правоту. Эксперт отмечает, что для них в большинстве случаев это слишком затратно, а результат судебной тяжбы неоднозначный.
Суды, по словам Водолагина, принимают решения по представленным документальным доказательствам на основе формальных критериев, без учета реальной экономической ситуации. В этом и значение дела Болотских. ВС указал, что водоканал долгое время устраивали показания неповеренного счетчика, поэтому изменение позиции является недобросовестным поведением и он лишается права на защиту.
- Анастасия Синченкова
- Верховный суд РФ
- Экономколлегия ВС
Проведение санитарно – эпидемиологических исследований
У потребителей часто возникает вопрос: «Владелец квартиры, являясь потребител ем коммунальных услуг, обеспечил поверку индивидуальных приборов учета воды с затягиванием на 3 месяца после установленного срока. При этом по результатам поверки прибор учета оказался исправным. Имеет ли право потребитель потребовать осуществления перерасчета платы за коммунальные услуги за указанный выше период?».
Проведение поверок приборов учета в соответствии с технической документацией является, по общему правилу, собственной обязанностью потребителя, в связи с неисполнением которой предусмотрен специальный механизм начисления платы за потребленные коммунальные ресурсы.
Так, прибор учета считается вышедшим из строя по истечении межповерочного интервала поверки приборов учета. Если межповерочный срок был прерван несвоевременной поверкой прибора, то новый межповерочный срок, в течение которого показания этого прибора будут признаваться достоверными и могут быть использованы при расчете потребления коммунальных ресурсов, начинается с даты новой поверки прибора. Истечение срока эксплуатации прибора учета, в том числе в связи с непроведением в установленный срок его поверки, является основанием для начисления платы потребителю не по показаниям прибора учета, а исходя из среднемесячного объема потребления, а по истечении этого срока – по установленным нормативам потребления. Права на перерасчет платы за этот период у потребителя не возникает.
Согласно подпункту «д» пункта 81 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила), истечение межповерочного интервала поверки приборов учета (поверки счетчика) является основанием для признания соответствующего прибора учета вышедшим из строя.
При этом в силу подпункта «а» пункта 59 Правил, если прибор учета вышел из строя либо истек срок его эксплуатации, определяемый периодом времени до очередной поверки, то плата за коммунальную услугу в первые 3 месяца рассчитывается исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, а если по истечении 3 месяцев (когда плата за услугу рассчитывалась из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса) поверка прибора учета так и не была произведена, то плата должна рассчитываться в соответствии с пунктом 60 Правил исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента.
На основании подпунктов «г» и «д» пункта 34 Правил потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать приборы учета, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку; обеспечивать проведение поверок приборов учета в установленные технической документацией сроки, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства РФ об обеспечении единства измерений.
Таким образом, во-первых, в период отсутствия поверки показания с прибора учета не могут считаться верными, поскольку прибор учета признается неисправным (вышедшим из строя); а во-вторых, по общему правилу ответственность за соблюдение сроков поверки лежит на потребителе (исключение – если самим договором с исполнителем предусмотрена его обязанность осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета).
Поэтому исполнитель правомерно в случае пропуска очередного срока поверки потребителем начисляет плату за потребленный коммунальный ресурс не по фактическому потреблению, а сначала по среднему, а затем – по нормативу. Расчет платы по показаниям прибора учета будет осуществляться только после его поверки.
Вопрос, как мы понимаем, заключается в наличии/отсутствии права потребителя на перерасчет платы за прошлый период, а именно за период просрочки поверки прибора учета, в случае если в ходе проведенной с опозданием поверки прибор признан исправным и вновь введен в эксплуатацию.
Правила не позволяют ответить на этот вопрос положительно, поскольку плата исходя из показаний прибора учета может быть рассчитана лишь при условии, что прибор является исправным. Поскольку в период между датой окончания предыдущего межповерочного интервала и новой поверкой действующее законодательство прибор учета исправным не признает, исполнитель обоснованно начисляет плату сначала по среднему, а затем – по нормативу (даже если поверка потом и подтвердит, что прибор считает верно), поэтому и права на перерасчет у потребителя на возникает.
Что делать, если просрочена поверка счетчиков воды
Счетчики позволяют добиться довольно существенной экономии. При правильном использовании воды в квартире или доме, установке специальных смесителей с аэраторами и устранении любых подтекающих кранов и запорных арматур, получается сэкономить несколько сотен рублей ежемесячно, что является довольно крупной суммой для многих россиян.
Однако при этом необходимо самостоятельно следить за временем поверки приборов учета. Если такой срок будет пропущен, есть шанс, что ресурсоснабжающая компания не пришлет соответствующее уведомление, поскольку это в ее интересах. В результате абонент узнает о факте просрочки лишь из новой квитанции, где появятся более существенные суммы, чем те, к которым он привык при внесении ежемесячных платежей.
Чтобы не допустить такой ситуации необходимо регулярно проверять сроки поверки счетчиков и сделать себе заметки в календаре, чтобы их не пропустить. Узнать актуальную информацию можно из следующих источников:
- Обратиться в управляющую компанию или ресурсоснабжающую организацию с официальным запросом или по телефону. Данные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию в письменном виде по требованию абонента, выслав ответ на запрос по указанному адресу.
- Просмотреть отметки в паспорте водомера, где должна быть указана дата ближайшей поверки при корректном заполнении документов.
- Зайти на единый портал, работающий по всей России, и проверить свой счетчик, используя его уникальный идентификационный номер. Найти данный номер можно либо на корпусе прибора неподалеку от циферблата, отображающего текущие показания, либо в документации, которая поставлялась вместе с ним.
ЗАКАЗАТЬ УСЛУГУ У АККРЕДИТОВАННЫХ КОМПАНИЙ
Что будет, если просрочил поверку счетчиков воды
При обнаружении факта просрочки не стоит сразу же паниковать, поскольку в некоторых случаях есть шанс избежать лишних расходов. Так, у каждого пользователя после истечения срока поверки есть еще три месяца, на протяжении которых расчет потребляемых ресурсов будет производиться на основании показателей с прибора.
Чтобы не опоздать, рекомендуется воспользоваться услугой поверки счетчиков воды на дому, которую предоставляет компания «Россчет». В таком случае можно будет уложиться в запасное время и своевременно передать данные об успешном прохождении поверки в управляющую организацию. При использовании же стандартного метода с демонтажем приборов учета и передачей их в метрологическую лабораторию может потребоваться несколько недель на прохождение всей процедуры. Более того, начисление по нормативам начнется сразу же после проведения демонтажных работ, что также может ударить по семейному бюджету.
Если же не заметить своевременно пропущенные сроки поверки и продолжить пользоваться водой, то по истечении трех «запасных» месяцев абоненту будет направлена квитанция, в которой не учитываются показатели водомера. Вместо этого расчет стоимости потребленных услуг будет сделан в соответствии с усредненными нормативами, к которым дополнительно будет прибавлен умножающий коэффициент, равный полутора единицам.
Получив такую квитанцию, оспорить начисление по данной схеме уже будет невозможно. Поэтому придется не только оплатить воду по завышенному тарифу, но и как можно быстрее провести поверку, чтобы не попасть в такую же ловушку и в следующем месяце.
Какой штраф за просрочку поверки счетчиков воды
Поскольку сам по себе факт несвоевременного прохождения поверки не является серьезным нарушением, штраф за подобную ошибку не предусмотрен. Однако не стоит забывать, что в какой-то мере он все же будет начислен, поскольку до момента проведения поверочных работ придется платить за воду с повышенным коэффициентом. Это может привести к серьезной переплате, особенно при наличии оборудования, позволяющего экономить.
Поэтому, несмотря на то, что штрафовать на фиксированную сумму за пропущенный срок поверки никто не будет, всем абонентам все же настоятельно рекомендуется постоянно следить за временем пригодности своих приборов учета. Современные смартфоны позволяют создавать заметки, которые сработают спустя долгое время. Добавив несколько строчек во встроенный в телефон календарь можно избавиться от множества проблем, получив своевременное напоминание о необходимости проведения поверки водомера.