Что такое концессия: простое объяснение термина

Концессия — форма государственно-частного партнёрства, в ходе которого на взаимовыгодных условиях привлекают частный бизнес, чтобы повысить эффективность использования государственной собственности или улучшить качество услуг, обычно оказываемых государством.

Обсудить

Государство (концедент) может отдавать в эксплуатацию частникам практически любое имущество. Объектами концессионного соглашения в первую очередь становятся социально значимые объекты — аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.​

Частная компания (концессионер) обязуется построить/реконструировать/ /инвестировать в государственный объект, за что получает право пользоваться им и получать с него прибыль. Имущество при этом остается в государственной собственности.

Пример употребления на «Секрете»

«Откуда мы знаем о НЭПе? Основной источник для нас — "Золотой телёнок" и "12 стульев" Ильфа и Петрова. Напомню, там был концерн "Геркулес" — в нём легко узнать любую современную госкорпорацию. А ещё кроме "Рогов и копыт" там была концессия по строительству трамвая. О ней все забывают, хотя это в принципе то, что вполне соответствует концепции нацпроектов, только на местном уровне: строили этот несчастный трамвай в Старгороде, когда можно было купить ишака».

(Главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах — о параллелях между современными реалиями в экономике и произведениями Ильфа и Петрова.)

Нюансы

Типы концессионных соглашений:

_ По законодательству РФ_:

BOT (Build — Operate — Transfer) — «Строительство — управление — передача». При такой форме концессионного соглашения концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию объекта, в основном на праве собственности, в течение установленного срока действия соглашения. По истечении срока действия договоренностей объект передаётся концессионером государству.​

По факту чаще используется:​

BTO (Build — Transfer — Operate) — «Строительство — передача — управление». При такой форме партнёрства концессионер сначала строит объект, который потом передаётся государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства. Далее происходит передача построенного объекта концендентом в эксплуатацию концессионеру.​

История

Практики, напоминающие концессию, восходят к Древней Греции и Древнему Риму — там был широко распространён откуп, разрешение государства взимать налоги от своего имени за определенную плату. Первой «классической» концессией, однако, считается договор между Кастилией и Христофором Колумбом, по которому он получал 10% от всех привезённых товаров и природных ресурсов, а также имел право взимать долги по налогам с горожан города Палоса.

Факты

  • Объекты исключительных прав не могут быть объектом концессионного соглашения.​
  • Евротоннель, проложенный под Ла-Маншем и соединяющий Англию с континентальной Европой, был возведён по договору концессии компанией Getlink, которая управляет им и получает доход от перевозки пассажиров.
  • Коммерческой концессией (или франчайзингом) называют сделку между двумя частными компаниями / предпринимателями: одна разрешает другой за плату вести бизнес от своего имени, используя технологию, сырьё, бизнес-модель, товарный знак.

Практика

Крупнейший концессионный проект последних лет в Москве — строительство Северного дублёра Кутузовского проспекта стоимостью около 40 млрд рублей.

  • Окупаемость за счёт сбора платы за проезд (максимальный размер устанавливает город). ​
  • Инвестор полностью финансирует строительство дороги, подготовку территории (перекладку коммуникаций) на 50% софинансирует город.​
  • Город не гарантирует доходность проекта. ​
  • Город финансирует изъятие и снос на территории строительства.​
  • Срок концессии — 40 лет.​

Что такое концессия

Из статьи вы узнаете, зачем нужна концессия в 2024 году, в каких случаях заключают концессионное соглашение, что является его предметом, и кто выступает сторонами сделки. Зачастую под концессией рассматривают так называемое государственно-частное партнерство, так как эта процедура путем инвестирования средств извне позволяет решить стратегически важные государственные задачи.

  • Что такое концессия
  • Порядок заключения сделки
  • Формы концессии
  • Особенности концессии
  • Соглашение о концессии: образец
  • Судебная практика
  • Частые вопросы
  • Заключение юриста

Что такое концессия

Концессионное соглашение – это договор между двумя сторонами, которому первый субъект (концессионер) по этому соглашению должен создать с нуля или провести реконструкцию уже существующего имущества, принадлежащего или которое будет принадлежать на основании права собственности концеденту, а Вести эксплуатационную деятельность, а, в свою очередь, концедент должен обеспечить концессионера правом владения и эксплуатации имущества на срок, который будет прописан в заключаемом соглашении.

Это взаимовыгодное партнерство, которое заключает между собой государства и частные компании. Компании, которые владеют серьезными капиталами, путем инвестиций решают стратегические задачи, имеющие особую важность для государства:

  • обновляют сетевые коммуникации ЖКХ;
  • развивают транспортную инфраструктуру;
  • модернизируют, строят социально-значимые здания, сооружения и пр.

Стороны концессионного соглашения – две группы участников: концедент и концессионер. В роли первого выступает непосредственно государство, причем важно, что это может быть как страна в целом, то есть Российская Федерация, так и субъект РФ, муниципалитет и пр.

Концессионер – это частная организация, которая приняла на себя обязательства по выполнению ряда условий соглашения: инвестирование в объект, внесение концессионной платы, гарантия качественного обслуживания населения страны и др.

В вашем городе заключались договора о концессии?
Да, заключались
Нет, не заключались
Не знаю
Проголосовало: 0
В вашем городе заключались договора о концессии?

Да, заключались 56
Нет, не заключались 46
Не знаю 27

Организационно-правовая форма концессионера имеет большое значение. Соглашение заключают только с лицами, имеющими право на ведение предпринимательской деятельности: с ИП, ЮЛ (российскими и иностранными), объединениями в виде простого товарищества. А вообще, за незаконное предпринимательство в России нарушителя могут привлечь к ответственности.

Читайте:  Какова основная цель использования счетчика

Как правило, концессионера выбирают в рамках конкурса, но иногда этап аукциона исключают из цепочки правоотношений.

Основным НПА, регламентирующим данный вопрос является Федеральный закон о концессиях №115 от 2005 года.

Суть концессии сводится к тому, что государство передает в эксплуатацию бизнесу свое имущество, а концессионер принимает на себя обязательство обслуживать данные объекты и извлекать из этого прибыль. В результате все довольны: важные стратегические для общества задачи решает организация, а компания получает от своей деятельности доход.

Тарасов Алексей Сергеевич
Ведущий юрист по предпринимательскому праву • Стаж 13 лет

Планируете стать концессионером, но не знаете с чего начать – обращайтесь к нашим юристам. Мы подробно объясним процедуру вступления в концессионные правоотношения, подберем для вас подходящее направление, найдем открытые торги, подготовим документы для участия в аукционе, а В любое время ответим на все ваши вопросы, связанные с заключением сделки.

Порядок заключения сделки

Договор концессии заключают в порядке, установленном главой 3 ФЗ РФ №115 от 2005 г. По общим правилам выбор концессионера осуществляется в рамках аукциона. Победителем становится тот, кто предложит самые выгодные условия сотрудничества.

Заключение концессионного соглашения вне конкурса возможно в случаях, установленных статьей 37 ФЗ-115:

  1. Объект концессионного соглашения находится в аренде у частной организации. Например, фирма получила земельный участок в долгосрочную аренду у государства. В таком случае договор заключают именно с этой компанией.
  2. В конкурсе участвует всего одна фирма, в связи с чем соглашение заключается с единственным участником.
  3. Инициативная концессия. То есть, с ЧКИ (частной концессионной инициативой) о заключении договора выступает бизнес, а других претендентов нет (никто не заявился на конкурс в течение 45-ти дней).

В России чаще всего используется 2 типа концессии: СУП и СПУ («строительство-управление-передача» и «строительство-передача-управление»).

В первом случае частник принимает на себя обязательство по возведению объекта и дальнейшему его обслуживанию, а после истечения срока действия договора – передает его государству.

Важно! При СПУ имущество в концессии передается государству сразу после его возведения за счет частных инвестиции, и уже после этого власти наделяют концессионера правами эксплуатировать данный объект.

Формы концессии

Концессия делится на несколько типов. От ее вида зависят конкретные условия отношений между государством и бизнесом.

Виды концессионных соглашений

Операционное

Организация получает право управления и эксплуатации государственными объектами за свой, либо государственный счет

Компания инвестирует в возведение, модернизацию, развитие гособъектов, получая взамен право извлечения прибыли из этого проекта

Включает в себя элементы операционной и финансовой концессии. Фирма управляет объектами, инвестирует в них и получает от них доход

Бот (бутиковое)

При такой форме правоотношений концессионер отвечает за определенное направление, например за управление магазинами в аэропорту

Долгосрочное

Любой из вышеперечисленных типов концессии, отличительной особенностью которого является заключение соглашения на длительный срок

Юристы по ГПЧ Европейской Юридической Службы отмечают, что концессионное соглашение – инструмент, который помогает получить дополнительные инвестиционные потоки извне (от частных организаций) в государственные компании. Все средства, которые готовы вложить юрлица, направляются на развитие госинфраструктуры и экономики. Это помогает обеспечивать рациональное использование госресурсов и улучшение качества услуг.

Допустим, у государства есть неосвоенный участок леса, без сложившейся инфраструктуры, который требует больших затрат для вовлечения его в эксплуатацию. Власти принимают решение привлечь частные инвестиции и организовывают аукцион. На конкурс заявляются участники, в результате торгов избирается один инвестор, с которым и заключается концессионное соглашение. Концессионер получает право эксплуатации данного лесного участка и извлечение прибыли из него, а государство – определенный доход.

Соглашение заключают на срок, которого хватит на создание, модернизацию, развитие объекта, окупаемости инвестиций и извлечения валовой прибыли. Договор может быть продлен по соглашению сторон, на основании решения концедента, но не более, чем на 5 лет.

Обратите внимание! Соглашение расторгается после истечения его срока действия, по соглашению субъектов правоотношений, а также по решению суда.

Особенности концессии

Юристы ЕЮС отмечают, права сторон договора строго регламентированы законодательством. Например, концессионер имеет возможность эксплуатировать государственный объект, полученный в рамках соглашения, вкладывать в него собственные денежные средства и извлекать из проекта прибыль, но не может распоряжаться имуществом по своему усмотрению, так как оно является государственной собственностью.

Он не может передать объект или свои права по соглашению в залог, кроме случаев, когда кредиторы привлечены в качестве обеспечения при заключении такого договора между сторонами.

Преимущества заключения концессионного договора бесспорны. Он приносит пользу не только государству, которое, например, в результате концессии достигает более эффективного управления государственным имуществом, но и для общества, а также частных компаний. Самыми видимыми достоинствами концессии являются:

  • повышение качества услуг, которые предоставляются государством обществу;
  • появление новых социальных объектов;
  • возможность для компаний инвестировать средства в сферы деятельности, которые ранее были недоступны;
  • наличие договоров с государством, что повышает статусность компании и пр.

концессионного соглашения

Процедура заключения договора состоит из нескольких этапов, одним из которых является проведение аукциона. Однако предусмотрены законодательством и исключения, которые позволяют заключить договор без проведения конкурса.

Читайте:  Проверка водонагревателя: как определить его исправность

Следует понимать, что как правило, концессионный проект – это надолго и требует больших инвестиций. Поэтому прежде, чем участвовать в подобных правоотношениях с государством, необходимо оценить существующие на рынке риски, проанализировать ситуацию и спрогнозировать потенциальную прибыльность.

Соглашение о концессии: образец

Концессионный договор составляют по форме, утвержденной Правительством РФ. Обычно в него включают следующую информацию:

  • наименование сторон, дату, место заключения сделки;
  • предмет концессионного соглашения, например, объекты электроэнергетики, сельского хозяйства, культуры, гидротехнические сооружения, социальной, транспортной инфраструктуры и пр.;
  • права и обязанности субъектов правоотношений;
  • срок концессионного соглашения;
  • порядок оказания услуг;
  • порядок передачи объекта;
  • концессионная плата;
  • ответственность и другие положения.

Как показала правовая практика юристов ЕЮС, проект концессионного соглашения готовит концедент. Если вы планируете вступить в долгосрочные, взаимовыгодные правоотношения с государством, рекомендуем заранее ознакомиться с примером такого договора.

Образец заявления
Образец концессионного соглашения в 2024 году

Судебная практика

Не всегда концессионные отношения между сторонами приводят к положительному результату. Если одна из сторон нарушает свои обязательства, то вторая вправе обратиться в суд с иском о расторжении соглашения.

Например, с таким требованием выступило муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород». Истец потребовал расторгнуть договор, признать право собственности на объект незавершенного строительства, взыскать компенсацию затрат на его строительство и ущерб.

По сути дела известно, что некая компания взяла на себя обязательство построить культурно-оздоровительный центр по концессионному соглашению, но затем приостановила работы.

Ответчик утверждал, что не мог приступить к выполнению обязательств из-за того, что концессионер задержал сроки передачи земельного участка, на котором и должен был располагаться объект, в результате чего ключевая ставка выросла с 7,5 до 17%, что, по его мнению, и привело к задержке сдачи объекта.

Суд удовлетворил требования истца частично, взыскав с ответчика неустойку, судебные расходы и признав право собственности на объект. В удовлетворении остальной части иска суд отказал (Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А43-33584/2016).

Концессия — Что это такое, советы и примеры

Вопросы, связанные с концессиями, становятся всё более актуальными для бизнеса, органов власти и инвесторов. Это связано с ростом потребности в долгосрочных инвестициях и поиском оптимальных моделей сотрудничества между государством и частным сектором. Концессия — это не просто экономический инструмент, а мощный механизм, позволяющий решать ключевые задачи в инфраструктуре, строительстве и развитии общественных услуг.

  • что такое концессия и почему она важна;
  • основные принципы её работы;
  • как она помогает реализовывать масштабные проекты;
  • практические рекомендации по заключению концессионных соглашений.

Давайте разберёмся в деталях.

Что такое концессия и почему это важно?

Концессия — это договорное соглашение, при котором государство или муниципалитет передаёт частной компании право на строительство, эксплуатацию или управление объектами, важными для общества, на определённый срок. Основная цель — привлечение частных инвестиций для решения задач, которые не всегда эффективно решаются исключительно за счёт государственного бюджета.

Преимущества концессионных соглашений:

  1. Масштабное финансирование. Частные инвесторы могут привлечь дополнительные ресурсы, которые государство самостоятельно не сможет выделить.
  2. Повышение эффективности. Частный сектор зачастую лучше справляется с управлением проектами и контролем затрат.
  3. Долгосрочный эффект. Концессии создают условия для планирования на десятилетия вперёд.

Примеры успешных концессий

  • Мост «Золотые ворота» в США: построен при поддержке частного сектора.
  • Аэропорт в Стамбуле: крупнейший в мире аэропорт, построенный на основе концессионного соглашения.
  • Проекты в России: современные скоростные магистрали, такие как «М-11» (Москва – Санкт-Петербург), реализованы с участием концессионеров.

Ключевые аспекты концессионных соглашений

Понимание базовых принципов концессий помогает минимизировать риски и достигать поставленных целей.

Основные элементы концессии

  1. Стороны соглашения:
  • Государственный партнёр — предоставляющий концессию;
  • Частный инвестор (концессионер) — принимающий обязательства.
  1. Объект концессии: инфраструктурные проекты (мосты, дороги, энергосети, медицинские учреждения).
  2. Сроки: обычно от 10 до 50 лет. Это позволяет частному партнёру получить прибыль и вернуть инвестиции.
  3. Финансовая модель: доля доходов может поступать из государственного бюджета, а часть — от пользователей объекта (например, платные дороги).

Важные метрики и показатели

  • Объём инвестиций: сколько средств необходимо вложить на старте;
  • Окупаемость проекта: расчёт срока возврата вложенных средств;
  • Доходность: каковы выгоды для частного инвестора.

Основные трудности и их влияние

Хотя концессии имеют множество преимуществ, важно учитывать потенциальные сложности.

Основные проблемы:

  1. Риски недофинансирования: частный инвестор может столкнуться с непредвиденными расходами, что повлияет на выполнение обязательств.
  2. Конфликты интересов: разное видение стратегий между государством и концессионером.
  3. Регуляторные ограничения: избыточная бюрократия может замедлить реализацию проекта.

Влияние этих проблем:

  • Задержки в строительстве объектов.
  • Рост стоимости проекта из-за перерасхода средств.
  • Потеря доверия между участниками.

Практические стратегии для успешного заключения концессий

Чтобы концессионное соглашение принесло пользу всем сторонам, важно соблюдать несколько принципов.

Пошаговая инструкция для заключения договора

  1. Проведение анализа. Оцените рыночные условия, уровень потребности в проекте и его финансовую модель.
  2. Составление технического задания. Опишите детали проекта, включая сроки, этапы и ожидаемые результаты.
  3. Прозрачный конкурс. Выберите концессионера на основании объективных критериев.
  4. Подготовка договора. Учтите интересы обеих сторон: риски, разделение ответственности и механизм урегулирования споров.
  5. Контроль реализации. Внедрите регулярные проверки и системы мониторинга.
Читайте:  Пошаговая инструкция по настройке водонагревателя Electrolux

Примеры успешной стратегии

В строительстве скоростных дорог государства часто предлагают концессионерам гибкие модели:

  • государство берёт на себя часть финансового бремени (например, выкуп земли), а концессионер отвечает за строительство и эксплуатацию.
  • доход формируется за счёт платы за проезд.

Такой подход минимизирует риски для частной компании, одновременно обеспечивая выгодные условия для инвесторов.

Ошибки, риски и сложности при реализации концессий

Хотя концессионные проекты могут быть высокодоходными и выгодными, они также сопряжены с рядом рисков и сложностей, которые могут негативно повлиять на успешность реализации. Понимание и управление этими рисками является ключом к успешной работе в сфере концессий.

Часто допускаемые ошибки и способы их избежать

  1. Недооценка затрат на проект
  2. Одной из самых распространённых ошибок является недооценка фактических затрат на реализацию проекта. Часто при подготовке проекта могут не учитывать все скрытые расходы, такие как увеличение стоимости материалов, изменения в законодательстве или непредвиденные технические сложности.
  3. Как избежать:
  • При планировании проекта важно тщательно анализировать все возможные риски и затраты, включая изменения в рыночных условиях.
  • Используйте опыт других успешных проектов для оценки предполагаемых расходов.
  1. Неопределённость в сроках выполнения
  2. Задержки в сроках — это частая проблема в концессионных проектах. Несоответствие первоначальным срокам может привести к росту расходов и снижению доходности проекта.
  3. Как избежать:
  • Реалистично оценивайте время, необходимое для выполнения каждого этапа проекта, и закладывайте дополнительные сроки на непредвиденные обстоятельства.
  • Создайте план действий на случай возникновения задержек, чтобы минимизировать влияние на проект.
  1. Игнорирование интересов местного населения и пользователей
  2. Иногда концессионеры фокусируются только на экономической стороне вопроса, не учитывая потребности и интересы местных жителей и конечных пользователей услуги или объекта. Это может привести к протестам, ухудшению имиджа проекта и даже к судебным искам.
  3. Как избежать:
  • Включите в планирование проекта оценку воздействия на общество и экосистему.
  • Организуйте публичные обсуждения с населением и обеспечьте доступ к необходимой информации.
  1. Неоптимальные условия для частного инвестора
  2. Часто соглашения не обеспечивают достаточных стимулов для частного инвестора или же не дают им гибкости в управлении проектом. Это может привести к неэффективной реализации проекта.
  3. Как избежать:
  • Проведите анализ рыночных условий, чтобы предложить концессионеру адекватные условия для инвестирования.
  • Обеспечьте баланс между интересами государства и частного сектора, чтобы обе стороны были мотивированы на успех проекта.

Рекомендации по снижению рисков

  1. Проектирование «резервных» планов
  2. Составление альтернативных планов на случай возникновения непредвиденных обстоятельств поможет сохранить контроль над проектом в случае непредвиденных задержек или изменения условий. Резервирование времени и финансов на возможные трудности — это обязательная практика для успешной реализации концессионных проектов.
  3. Регулярный мониторинг и контроль
  4. Осуществление регулярных проверок на всех этапах проекта позволяет своевременно выявить отклонения от плана и оперативно принять меры для их иборьбы. Создание рабочей группы для регулярного контроля за качеством, временем и затратами на проект помогает минимизировать риски с самого начала.
  5. Использование независимых экспертов
  6. Привлечение независимых экспертов для аудита, оценки рисков и контроля помогает снизить возможные ошибки, исходя из объективной точки зрения. Это особенно важно в крупных и сложных проектах.
  7. Гибкость в управлении проектом
  8. Важно предусматривать механизмы для гибкого реагирования на изменения рыночных условий и законодательных актов. Гибкость в управлении проектами позволяет максимально эффективно использовать изменения в политической и экономической обстановке.

Практические советы для успешной работы с концессиями

Для того чтобы концессионное соглашение стало реальной возможностью для бизнеса, нужно не только правильно оценить проект, но и грамотно взаимодействовать с государственными органами и другими участниками.

Как эффективно оценить проект

При анализе концессионного проекта учитывайте не только финансовую сторону, но и социальную значимость для региона. Например, если проект связан с развитием инфраструктуры, важно учитывать потенциальное воздействие на экономику региона и улучшение качества жизни местного населения. Для этого можно провести предварительное исследование, направленное на выявление потребностей общества, что поможет не только улучшить проект, но и уменьшить риски негативных последствий.

Адаптация модели под конкретные условия

Проект концессии может существенно различаться в зависимости от типа объекта и особенностей рынка. Например, концессия на строительство и эксплуатацию автодороги в развивающемся регионе будет сильно отличаться от проекта в экономически стабильном городе с высокой плотностью населения.

  • В первом случае можно предложить модель с частичной поддержкой от государства, компенсирующей риски низкого трафика и доходности,
  • Во втором — частный сектор может получить больший контроль над проектом, а государство будет участвовать в проектировании и обслуживании.

Такая адаптация позволяет оптимизировать риски и повысить прибыльность концессионного соглашения.

Важность прозрачности в процессах

Для успешного выполнения проекта необходимо обеспечивать полную прозрачность на всех этапах. Это касается как выбора концессионера, так и самой реализации проекта. Прозрачность помогает избежать коррупционных рисков, снизить недовольство общественности и улучшить репутацию всех участников проекта.

Использование инновационных технологий

Современные технологии позволяют повысить эффективность управления концессионными проектами. Использование автоматизированных систем для учёта и контроля финансов, а также технологий для мониторинга и управления проектом на всех его стадиях (например, системы управления строительством и контроля затрат), помогает значительно повысить результативность концессионных соглашений.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Комментарии0
Загрузка ...